由VOIP中国网主办的2008中国IP通信产业发展高峰论论上，众专家、IP通信企业、媒体、远到而来的行业客户，就目前统一通信，VOIP技术的焦点问题，提出自己各自的观点，出于保护运营商利益的目的，我国对VoIP网络电话业务采取了严格的管制。近年来，我国电信运营市场VoIP业务量增长趋势明显，快速发展的VoIP冲击着政策的大门，呼唤着VoIP业务能够早日合法化。

    网络电话（VoIP）的概念自2006年提出以来，就成为通信市场上的“香饽饽”。争先进入该领域的不仅有思科这样的传统网络厂商，也有IBM、微软等办公软件厂商，更有西门子、爱立信等通讯企业。

    VoIP的兴起给设备和软件供应商带来无限喜悦，却给传统电信运营商带来了不小的麻烦。VoIP利用自身的资费优势正在不断地侵蚀电信运营商的利润。目前国内虽然对VoIP有一定的政策限制，但是VoIP仍在飞速发展，因此业内一直有要求放开VoIP限制的呼声。国内VoIP管制何时放开，未来VoIP的最大市场在何方，这些问题成为近日举办的2008年IP通信产业高峰论坛上热议的话题。

    VoIP市场成长加速

    近年来，我国电信运营市场VoIP业务量增长趋势十分明显。统计数据显示，在长途电话市场，目前VoIP与PSTN国内通话时长已经基本持平，但VoIP业务增长率高于PSTN。2006年，电信运营商可统计IP通话时长为1099.31亿分钟，同比增长11.8%，占长途电话通话时长的比重为43.61%。VoIP的快速发展将进一步分食传统电信运营商的利润，侵占其市场份额。专家表示，预计到2009年，我国的VoIP在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动（GSM、CDMA）长途业务的总和。

    除了公开的可查通话量以外，国内还存在不少地下运营商，其VoIP国际长途话务量没有纳入统计数据。赛迪顾问认为，2003-2006年，中国“地下”VoIP通话量一直以每年30%的速度增长，2006年VoIP“地下”国际话务量达到5.5亿分钟左右，收入为4.9亿元左右，增长速度令人惊讶。

    VoIP市场在高速发展的同时，其发展模式也在不断出新，规模化优势加上创新的发展模式，将使VoIP业务价格变得更加便宜。

    中国网通独立董事、P2P应用推进联盟主席侯自强表示：“大约在2009年之后，不管是PSTN还是VoIP，都会以包月推出，其服务收费会在目前基础上急速下降。”

    事实上，欧美通信发达国家已经推出了类似的服务。例如，去年年底和记黄浦在美国推出了VoIP包月服务，流量只要在1G之内，消费者可以随意使用VoIP的电话服务，资费非常便宜。

    专家表示：“可以预见，随着VoIP技术的不断提高，依靠更为低廉的价格和高质量的语音，VoIP的增长速度将更为惊人。”

    国内市场或将放开

    我国从VoIP网络电话业务出现初期就采取了严格的管制，信息产业部在2003年2月公布的《电信业务分类目录》中也明确将IP电话业务列入基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP公司”。

    2005年9月，为探索VoIP这一新的商业模式，并为有序监管提供经验，经信息产业部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VoIP的网络电话试点，试验重点限制在电脑与电话（PC-Phone）的方式。同时，信息产业部强调，除批准试点的两大运营商在规定地区进行试验外，铁通、卫通、移动和联通等已经违规开通的PC-Phone话音业务须立即停止相关违规经营，对VoIP公司管制的严厉可见一斑。

    但是，本已基本成熟的VoIP业务一试点就试了近3年，而被严管的VoIP网络电话公司在一片封杀声中仍在茁壮成长。信息产业部统计资料显示，VoIP业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，IP电话对传统长途电话业务的分流作用显著增大。显然VoIP网络电话的发展已不可遏止之势。

    由于我国迄今为止仍然把电话作为基础业务，把数据作为增值业务，因此目前我国对VoIP的政策管制还没有完全开放。候自强表示：“只有将数据当作基础业务，话音作为增值业务，才能代表未来电信业的发展方向。目前之所以有关部门仍维持封杀VpIP业务，完全是出于保护运营商利益的目的。但是，这一政策却损害了消费者的利益。所以，这种反其道而行的政策不会持续太久。VoIP业务的合法化，时间不会很远。”

    家庭用户将成最大用户

    VoIP依靠低资费吸引了大量的个人用户，并在发展期成为进一步激发市场需求增长的重要原因。专家表示，从长远发展来看，低资费并不能成为VoIP市场持续发展的本质动力，但是VoIP将演变成家庭综合信息服务的一部分，成为家庭信息服务解决方案的一个基础组成部分。这个综合的家庭信息服务将会向用户提供包括语音通信、家庭娱乐、家庭安全等一系列服务。因此，未来家庭用户将会成为VoIP应用最大的市场用户。

    信息产业部电信研究院通信信息所所长徐玉表示，从美国的统计来看，VoIP业务大约有8%的家庭用户，其中宽带接入用户占到了60%左右。可以说，家庭用户在接入宽带之后，对VoIP的需求成为一个自然的衍生。

    徐玉认为，由于受政策和运营商资质等影响，目前VoIP在中国家庭用户市场的开拓应该是处于一个暂缓期。她表示，可能要等到两大基础电信运营商重组之后，或全业务竞争实现之后，宽带接入市场开放，才会伴随着家庭用户VoIP市场的快速增长。

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